每一份延迟都被包裹在程序语言里，合理、干净、无法追责。
第三摞最厚，一百四十页，来自国家经济委员会和国内政策协调办公室。
里面是过去三个月关于战时经济调度的所有会议纪要、部门建议、政策草案和内部备忘录的合订本。
里奥花了二十分钟快速扫了一遍结构。
四份协调方案的进度栏里，用的全是同一套语言系统：正在推进、持续协调、积极沟通、密切跟踪。
里奥合上文件。
联邦的问题很清晰。
不是没有政策，不是没有人才，不是没有数据。
是执行责任被稀释了。
每一层都在写自己尽责了，每一个节点都有文件证明自己参与了。
但没有人真的打算让结果出现。
华盛顿把程序变成了护身符。
大家都在流程里活着，在流程里证明自己存在的价值，在流程里安全地度过每一个工作日。
这里最大的问题是所有人都学会了，如何在不负责的前提下显得很负责。
罗斯福的声音响了起来。
“看完了？”
里奥把三摞文件推到桌面右侧。
“官僚最伟大的发明，不是效率。”
罗斯福道：“是责任扩散。”
“一件事由一个人负责，出了问题就是他的问题。
一件事由十一个部门负责，出了问题就是谁都没有的问题。”
里奥打开加密终端，调出凯瑟琳·宋发来的团队名单。
七个人。
“他们最擅长的，就是让一件事永远处于正在推进中。”
罗斯福继续：“正在推进是华盛顿最完美的状态，因为它既不是失败也不是成功，它是一个永恒的中间态。”
“所有人都可以在这个中间态里安全地存活，领薪水，写报告，参加会议，然后在任期结束时写一份漂亮的简历，自己参与了历史性的政策协调进程。”
里奥看着那份名单上的七个名字。
“华盛顿的很多人并不怕失败，他们怕的是失败有名字。”
上午九点半开始，人陆续来了。
第一个进门的是白宫办公厅副主任雷蒙德·佩里。
他穿着深蓝西装，领带系得很工整，进门时先扫了一眼桌上的文件分布，然后坐在访客椅上。
“华莱士先生，欢迎加入白宫团队。
如果有任何行政或后勤方面的需求，我的办公室随时可以配合。”
里奥直接道：“数据终端的接口，我现在看到的是EI公开库，我需要联邦内部实时调度系统的权限。”
佩里的表情没变。
“内部系统的权限开通需要走信息安全审查流程，通常需要五到七个工作日。”
“今天下午。”里奥提出了自己的要求。
佩里看了他两秒。
“我去催一下。”
他走了。
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