议员们低下头，快速浏览著文件内容。
前面的内容很诱人：匹兹堡将向签约选区开放互助医疗网络，共享药品采购价；信用票据系统将对签约选区的企业开放结算接口，并提供低息过桥贷款支持。
这简直就是天上掉馅饼。
「华莱士市长，这也太慷慨了。」海耶斯抬起头，眼神里带著一丝疑虑，「但这看起来像是一份选区层面的合作协议。」
「我们作为众议员，并没有权力代表整个选区签署具有法律约束力的经济合同，这在宪法上是违规的。」
「当然不是合同。」
里奥笑道：「这只是一份不具法律效力的合作备忘录，一份君子协定。」
「我不会强迫你们签字。
我只是在向各位展示一种能够让你们的选民活得更好的可能性。」
「但是，各位也得掂量掂量。」
里奥的眼神扫过在座的每一个人，眼神中的温和瞬间消失。
「这份备忘录虽然没有法律效力，但我的行政命令有。」
「只要我认为这份合作备忘录无法得到有效履行，我认为某些外部因素正在干扰我们之间的合作。」
「我有权随时撤销匹兹堡对你们选区的所有资源倾斜。」
「这同样也是一个口头说明。」
「签字前先看看最后一页吧。」
海耶斯等人互相对视，都从对方眼里看到了那种被掐住咽喉的窒息感。
他们翻到了文件的最后一页。
【条款7.
2：双方确认，鉴于宾夕法尼亚工业基础的脆弱性及外部政策环境的不可预测性，若因不可抗力导致本公约无法按预期执行，签约方保留调整或终止资源接入的权力。】
海耶斯议员看著这段话，眉头紧锁。
他虽然不是律师，但也看出了这段话里隐藏的巨大弹性。
「华莱士市长。」海耶斯抬起头，手指点著那行小字，「这个外部政策环境发生不利变化，具体指的是什么？
是联邦加息？
还是贸易战？」
里奥拿起桌上的水杯，喝了一口。
然后看著海耶斯，眼神平静。
「很简单，海耶斯议员。」
「如果你们在华盛顿的投票，与我领导的工业复兴联盟的理念无法保持一致。」
「如果你们试图阻挠、拖延或者否决任何一项有利于本联盟发展的法案。」
「那么，我就会单方面判定，外部政策环境已经发生了不利变化。」
里奥把水杯放下，发出一声轻响。
「那时候，我就会终止合作。」
「你们选区的所有订单会作废，正在施工的项目会停工，已经发放的贷款会要求立即偿还。」
「这就是它的意思。」
会议室里的空气瞬间凝固了。
海耶斯猛地合上文件，脸色涨红。
「华莱士市长，你这是什么意思？」
海耶斯盯著里奥，语气中压抑著怒火。
「保持立场一致？
这意思是说，以后我们在华盛顿投什么票，都要先听你的指挥？
这严重违反了议员的独立性原则！
你这是在让我们变成你的傀儡！」
其他的议员也纷纷附和。
「没错，这太荒谬了。」
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